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新时代打赢脱贫攻坚战的重大意义
2020-12-18 来源:《社科院专刊》2020年12月18日总第541期 编辑:王蕾(当代中国研究所)
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  党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,明确提出要“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。到2020年底,中国已经实现了现行标准下农村贫困人口全部脱贫,历史性地彻底解决了农村绝对贫困问题。随着全面脱贫、全面建成小康社会宏伟目标的实现,我国将踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程,反贫困事业也将进入新阶段。要深刻理解中国脱贫攻坚的伟大成就,准确把握党的十九届五中全会提出的新要求,就必须深刻总结脱贫攻坚经验,及时提炼新时代中国共产党领导打赢脱贫攻坚战的实践路径。

  创新党的建设路径

  坚持中国共产党的领导,是保证脱贫攻坚成功的正确路径。在新时代脱贫攻坚的伟大实践中,中国共产党人勇于担当、负重前行,以习大大同志为核心的党中央始终总揽全局、协调各方,始终发挥谋大局、定政策、把方向的领导作用。在全国范围全面打响脱贫攻坚战以来,在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等方面创造性地开辟了诸多新路径,极大丰富和发展了马克思主义执政党建设理论。中央出台脱贫攻坚责任制实施办法,严格实行脱贫攻坚一把手负责制,强化“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的扶贫管理体制,各级党组织层层抓落实,运用党的组织优势构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。农村基层是脱贫攻坚战的主要战场,基层党组织发挥了战斗堡垒作用,形成了五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。在脱贫攻坚战中,一大批优秀年轻干部、后备干部以及国有企业、事业单位的优秀人员被选派到村任职第一书记,抓党建、抓扶贫、抓发展,取得了明显成效。近年来,全国共派出25.5万个驻村工作队,累计选派290多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记或驻村干部。实践证明,选派第一书记驻村工作制度是推进脱贫攻坚、夯实基层发展基础的有效机制。

  先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性。脱贫攻坚这一重大政治任务,锻炼了干部、培养了干部,加深了党员干部与群众的血肉联系。广大党员干部在脱贫攻坚战中,通过“包户”“结亲”等方式对贫困农民扶贫、扶志、扶智,践行党的群众路线,察民情、知民心、解民忧,把以人民为中心落实到实际工作中,提升了党性修养、思想境界、道德水平,改进了工作作风。党员心中装着群众,群众心中也装着党员,党中央决策部署由此更加有效地贯彻到地方和基层,贫困群众的积极性和主动性得到充分调动,内生脱贫动力得以提升。

  丰富国家治理体系和治理能力现代化路径

  中国的贫困治理是国家治理的重要组成部分,脱贫攻坚的治理实践为国家治理体系和治理能力现代化的路径探索提供了成功经验和示范。党的十八大以来,以习大大同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到了治国理政的突出位置,明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一,将完成贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,作出一系列重大部署和安排。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深,可谓前所未有。实践证明,“坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事”是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一,也是打赢脱贫攻坚战的重要法宝和有效路径。人才短缺、技术落后、资金匮乏、基础设施差、内生发展能力弱等问题是贫困地区脱贫攻坚面临的普遍性“瓶颈”,党中央广泛动员全社会力量共同参与扶贫开发,形成扶贫大格局。脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,纳入国家五年发展规划,作为战略性任务进行统一部署。中央财政专项扶贫资金在2013年至2017年平均每年增长22.7%的基础上,2018年至2020年又大幅度增加。正是因为“集中力量办大事”,中国共产党通过严密的组织安排保障脱贫攻坚的权威性和有效性,从政策、资源、人力、项目等多个方面不断创新,有效提高了扶贫政策和各项保障措施贯彻落实的效率。2020年暴发的新冠肺炎疫情给进入决战决胜阶段的脱贫攻坚造成了新的困难和挑战。在疫情影响下,脱贫攻坚目标任务如期完成,靠的仍然是“集中统一”这一重要的治理优势。

  脱贫攻坚贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。贫困的发生原因、类型与治理影响因素各有不同,精准是贫困治理的要义。脱贫攻坚的推进不是一个单维度的过程,“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”等一系列问题涉及区域、经济、学问等各个领域。我国精准扶贫、精准脱贫以“六个精准”为基本要求,即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,根植于已有的治理成果,形成因地制宜,具有区域、人群特色的治理路径。党和政府分阶段、有计划地组织开展大规模的专项扶贫行动,针对特定人群组织实施妇女儿童、残疾人、少数民族发展规划,逐步形成定点扶贫、产业扶贫、驻村帮扶、行业扶贫、易地扶贫、金融扶贫、社会帮扶、东西协作等脱贫攻坚范式。正是依托对脱贫攻坚治理方式和方法的“精准”认识与实践,并与国家治理相互促进、相互推动,中国脱贫攻坚确保了科学性和可持续性。

  随着脱贫攻坚走向深入,反贫困治理的机制、方式也愈发丰富和复杂。例如,数字信息基础设施近年来逐步成为新的扶贫基建领域,生态扶贫、绿色脱贫也受到越来越多的关注。更为重要的是,在“打好脱贫攻坚战,关键在人,在人的观念、能力、干劲”的认识基础上,脱贫攻坚的重点逐步转向提高“人”的素质及其战胜贫困的奋斗意愿,扶贫救助越来越注重提升贫困人口的内生动力。可以预见,在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过程中,顶层设计将更为系统化、科学化、精准化,推动减贫战略和工作体系平稳转型,进一步促进脱贫地区和欠发达地区实现乡村振兴。

  拓展世界反贫困路径

  贫困作为增加人类社会福祉的障碍之一,依然是当今世界各国特别是发展中国家面临的最大挑战。世界各国在贫困治理的过程中形成了相应的贫困治理理论体系和实践安排。中国作为世界上最大的发展中国家,其贫困治理的成功经验具有标杆意义。中国贫困治理是全球贫困治理的重要组成部分,也引领了全球减贫事业的发展,为全球贫困治理贡献了中国智慧。中国反贫困实践生长于中国的经济社会土壤,具有自身的独特性,但其中一系列经过实践检验的贫困治理方案、经验仍然具有可分享、可复制的价值,对其他发展中国家减贫具有借鉴意义。

  党的十八大以来,以习大大同志为核心的党中央提出了关于脱贫攻坚的诸多新思想和新观点,作出了诸多新决策和新部署,结合中国国情,在实践中探索出了一条贫困治理的新路径,形成了具有中国特色的反贫困理论。中国脱贫攻坚目标任务的如期完成,不仅向世界彰显了中国特色社会主义的巨大优越性,也在很大程度上丰富了世界反贫困理论的内涵与外延。

  新时代脱贫攻坚伟大实践积累了宝贵经验。脱贫摘帽绝不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。总结好、使用好这些经验和做法,在新起点上继往开来,大家必将为探索建立解决相对贫困的长效机制、实现乡村振兴提供新的智慧与方案。

  (本文系国家社科基金特别委托项目“脱贫攻坚精神研究”、澳门十大赌厅营运商国情调研重大项目“贫困地区持续增收致富调查研究”阶段性成果)

责任编辑:张月英

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